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È legittima la previsione di una procedura competitiva a evidenza pubblica per la concessione degli spazi pubblici da utilizzare per la collocazione di impianti pubblicitari per affissione commerciale da parte di operatori economici privati.

Quando si richieda di esercitare attività di propaganda politica ed elettorale in spazi pubblici, sottraendoli, sia pure temporaneamente, all'uso pubblico per destinarli all'utilizzo privato, non appare irragionevole che l'amministrazione richieda, al fine di valutare la meritevolezza dell'interesse dedotto, una dichiarazione di impegno al rispetto dei valori costituzionali e, in particolare, dei limiti costituzionali alla libera manifestazione del pensiero connessi al ripudio dell'ideologia autoritaria fascista e all'adesione ai valori fondanti l'assetto democratico della Repubblica italiana, quali quelli dell'antifascismo e della Resistenza.

Il presupposto impositivo della TOSAP non sussiste sia se il suolo occupato non è pubblico, nè soggetto a servitù pubblica (D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 38, comma 3), sia se l'occupante è lo stesso ente territoriale, nel cui demanio o patrimonio indisponibile rientra il bene occupato, sia se detto bene consista o sia compreso - come, ad es., i banchi di vendita all'interno di un mercato comunale - in recinti o manufatti edilizi già sottratti all'uso più comune e stabilmente adibiti allo svolgimento esclusivo di determinate attività.

Il principio generale della illegittimità di norme interne che consentono la proroga automatica delle concessioni demaniali marittime, senza procedura di selezione - direttamente ricavabile dalla direttiva 2006/123/CE e definitivamente sancito dalla sentenza della Corte di Giustizia 14 luglio 2016, C-458/14 e C-67/15 - opera indipendentemente dal fatto che la concessione in esame rivesta interesse transfrontaliero certo. Siffatto presupposto, infatti, assume rilievo solo nei casi in cui - non potendo trovare diretta applicazione la direttiva 2006/123/CE - si debba verificare la compatibilità di una eventuale proroga ex lege delle concessioni alla luce delle regole fondamentali del Trattato FUE e dell'art. 49 in particolare.

Qualora il vincolo gravante sull'area statale interessi anche l'area del privato e su questa sia stata legittimamente realizzata l'opera, il rilascio del relativo titolo edilizio, presupponendo l'acquisizione di tutte le autorizzazioni e dei pareri favorevoli delle autorità preposte alla tutela, estende l'efficacia di quest'ultime anche alla porzione di area di proprietà statale, che pertanto potrà essere acquisita dal privato ai sensi dell'art. 5-bis d.l. 143/2003.

Nè la L. n. 36 del 1994; nè il successivo D.Lgs. n. 152 del 2006, comportano come necessaria conseguenza il venir meno dei diritti spettanti a chi sia stato riconosciuto titolare di un antico uso delle acque ai sensi del R.D. n. 1775 del 1933, artt. 2 e 3, ossia del "diritto di derivare e utilizzare acqua pubblica", ancorchè "limitatamente al quantitativo di acqua e forza motrice effettivamente utilizzata durante il trentennio" anteriore alla pubblicazione della L. n. 2644 del 1884. L'introduzione della tariffa dei servizio idrico infatti non ha comportato l'estinzione di qualunque diritto di utilizzo delle acque che non preveda l'assoggettamento ad essa.

Le acque minerali e termali presentano caratteristiche chimiche e fisiche peculiari tali da giustificare la loro qualificazione come “acque speciali” rispetto a quelle “ordinarie”, cioè a dire le acque pubbliche (riconducibili al demanio idrico), alcune delle quali, in ragione della loro funzione di “bene vitale”, sono solitamente fruite attraverso un servizio a rete, con la garanzia dell'universalità dell'accesso. Le acque minerali e termali, infatti, sono considerate una “merce”, come tale destinata al consumo (a seguito di imbottigliamento e sfruttamento commerciale, nel caso delle acque minerali) o all'utilizzo di massa (tramite la creazione di apposite strutture per la fruizione, come nel caso delle acque termali). In entrambi i casi tali attività sono comunque sottoposte a uno specifico regime autorizzatorio e concessorio.

Qualora il privato insorga avverso il provvedimento amministrativo di perimetrazione di un bacino di acque pubbliche, denunciandone l'illegittimità, quale mezzo al fine di tutelare la sua qualità di proprietario di terreni indebitamente inclusi in detto bacino, la relativa domanda, ancorchè implichi la richiesta di annullamento di quel provvedimento, si ricollega ad una posizione di diritto soggettivo, non degradata nè affievolita dall'atto amministrativo (di portata meramente ricognitiva) e, pertanto, esula dalla giurisdizione di legittimità in unico grado del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche, contemplata dal T.U. n. 1775 del 1933, art. 143, lett. a), e spetta alla cognizione del tribunale Regionale delle Acque a norma dell'art. 140, lett. b) citato T.U., quale organo specializzato dell'autorità giudiziaria ordinaria.

Le attività imprenditoriali private svolte sui beni demaniali/patrimoniali indisponibili non possono mai essere considerate concessioni di servizi, poiché tale tipo di concessione è caratterizzata, in particolare, da una situazione in cui un diritto di gestire un servizio determinato viene trasferito da un'autorità aggiudicatrice ad un concessionario; al contrario le attività imprenditoriali private svolte sui beni pubblici vertono non su una prestazione di servizi determinata dell'ente aggiudicatore, bensì sull'autorizzazione a esercitare un'attività economica in un'area demaniale.

Deve escludersi la qualificazione in termini di attività “turistico-ricreativa” dell'attività di gestione di un parcheggio in area demaniale marittima, che non sia meramente strumentale e accessorio ad attività propriamente turistico-ricreative. Infatti la gestione di un parcheggio non rientra nemmeno nella generica previsione del del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, art. 01, comma 1, lettera f) - servizi di altra natura - che deve logicamente interpretarsi, se si vuole mantenere un senso all'elenco (tassativo) contenuto nella legge ed evitare una sua generalizzata estensione a qualsivoglia attività di servizio, come riferita esclusivamente a servizi di altra natura che siano strumentali e direttamente connessi a quelli propriamente turistico-ricreativi elencati nella precedenti lettere da a) ad e).

Gli impianti sportivi di proprietà comunale appartengono al patrimonio indisponibile dell'ente, ai sensi dell'art. 826, ultimo comma, Cod. civ., essendo destinati al soddisfacimento dell'interesse della collettività allo svolgimento delle attività sportive.

Le acque minerali e termali sono considerate una “merce”, come tale destinata al consumo (a seguito di imbottigliamento e sfruttamento commerciale, nel caso delle acque minerali) o all'utilizzo di massa (tramite la creazione di apposite strutture per la fruizione, come nel caso delle acque termali). In entrambi i casi tali attività sono comunque sottoposte a uno specifico regime autorizzatorio e concessorio.

In Puglia ai sensi dell'art. 17, comma 2, l.r. n. 17/2006 fino all'approvazione dei Pcc - Piani comunali delle coste - i Comuni applicano, nell'attività concessoria demaniale marittima, esclusivamente le disposizioni rivenienti dal Prc - Piani regionali delle coste, il quale costituisce lo strumento di pianificazione costiera a cui i progetti presentati devono risultare conformi.

Le controversie in materia di servizi pubblici rientranti nella giurisdizione esclusiva del g.a. sono solo quelle nelle quali l'amministrazione opera in veste di autorità, pur se i rapporti tra amministrazione e amministrati possano essere declinati nelle forme della relazione giuridica “diritto - obbligo”, spettando invece al giudice ordinario quelle che abbiano un contenuto meramente patrimoniale, senza che assuma rilievo un potere d'intervento dell'amministrazione a tutela di interessi generali.

Concessione demaniale, autorizzazione edilizia e autorizzazione paesaggistica sono titoli che operano in regime di reciproca autonomia, avendo ciascuno di essi oggetto e scopi diversi e dovendo tutti necessariamente ricorrere per il legittimo svolgimento dell'attività edilizia nelle zone sottoposte a tutela paesaggistica.

Laddove la pretesa azionata dall'occupante di un alloggio di servizio, di cui l'Amministrazione abbia intimato il rilascio, tenda complessivamente ad affermare un diritto soggettivo sull'alloggio assegnato, contestandone l'appartenenza al demanio, la giurisdizione spetta al giudice ordinario.

La potestà di autotutela ex art. 823 cod.civ. che costituisce carattere peculiare dei beni demaniali può essere esercitata anche quando un immobile ha natura di bene patrimoniale indisponibile, poiché resta alla pubblica amministrazione il potere di controllo e di intervento di imperio, sia per proteggere il bene da turbative, sia per eliminare ogni situazione di contrasto riguardo alle esigenze del pubblico interesse che devono ispirare l'utilizzazione dei beni destinati a pubblico servizio.

E' inapplicabile la disciplina del silenzio-assenso ex art. 20 della legge n. 241 del 1990 alle ipotesi di concessione di beni pubblici: il procedimento concessorio presuppone l'esercizio di una potestà discrezionale anzitutto sull'an, che esclude in radice l'applicabilità del regime del silenzio-assenso.