Notizie di giurisprudenza

Sono esclusi dal tassazione e, quindi, dal pagamento di un canone, i passi carrabili "a raso" o "a filo" con la sede stradale in tutti quei casi in cui il proprietario dell'immobile non abbia richiesto alla p.a. il rilascio di un apposito cartello segnaletico indicante l'uso esclusivo dello spazio pubblico e, quindi, ogni qualvolta egli non sottrae alla collettività il suolo pubblico non potendo pretendere che altri veicoli vi sostino o lo utilizzino.

La revoca di una concessione di occupazione di spazio pubblico è sempre possibile (quindi anche a distanza di tempo dal suo rilascio), in quanto il relativo provvedimento è costituito dal regolamento locale in termini di rinnovo tacito periodico, con la conseguenza che il titolare non può vantare un'aspettativa alla sua permanenza.

La specifica competenza circa la concessione delle riduzioni dei canoni demaniali marittimi di cui alla legge 296/2006 rientra tra le competenze degli Enti gestori, alla luce del disposto degli artt. 104 e 105 del D.lgs. n. 112/1998, ferma restando la previa richiesta di parere all'Agenzia del Demanio quale ente proprietario del bene demaniale.

E' errato affermare l'inesistenza di un corso d'acqua, e quindi che il suolo non avrebbe natura demaniale, esclusivamente sulla base delle mappe catastali, se tale esistenza è invece comprovata dalla Carta Tecnica Regionale, dalla cartografia PAI (Piano per l'Assetto Idrogeologico) e dall'estratto della Carta d'Italia, nei quali il corso d'acqua risulta chiaramente individuato.

Alla luce del combinato disposto degli articoli 105 (Funzioni conferite alle Regioni e agli enti locali), comma 1, d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112 e dell'art. 42 (Funzioni dei Comuni) d.lgs. 30 marzo 1999, n. 96 è possibile affermare che in materia di demanio marittimo residuano in capo allo Stato soltanto funzioni relative ad usi specifici, afferenti a interessi di portata nazionale, quali la sicurezza della navigazione marittima e l'approvvigionamento energetico, mentre la generalità delle funzioni in materia risulta devoluta alla competenza delle Regioni e, per esse, degli enti locali.

L'art. 133, co. 1, cod. proc. amm. stabilisce che le controversie aventi ad oggetto atti e provvedimenti relativi a rapporti di concessione di beni pubblici sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, con la sola eccezione delle controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi e quelle attribuite ai tribunali delle acque pubbliche e al Tribunale superiore delle acque pubbliche.

In tema di concessioni demaniali, il potere decadenziale non consiste in un potere sanzionatorio afflittivo, soggetto quindi a riserva di legge ai sensi dell'articolo 1 della legge 24 novembre 1981, n. 689, ma comporta una valutazione della rispondenza dell'uso particolare di un bene pubblico al pubblico interesse sottostante il rilascio dell'atto di concessione.

Approvato l'emendamento che tutela gli usi civici delle opere di pubblica utilità e che abolisce consequenzialmente due commi del Decreto Semplificazioni che consente la realizzazione di un'opera pubblica che sia “interrata o che occupi interrata o che occupi una superficie non superiore al 5% rispetto alla quella complessiva oggetto di diritto di uso civico”.

Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario quando trattasi di controversia concernente la mera determinazione dei canoni concessori quantificabili sulla base di criteri certi e predeterminati, tali da non coinvolgere l'espressione di alcuna valutazione discrezionale orientata alla tutela di interessi di natura pubblicistica da parte della P.A.

La procedura di rilascio delle concessioni demaniali marittime (indipendentemente dalla natura e tipologia di concessione) deve essere caratterizzata dalla preventiva verifica, da parte dell'amministrazione procedente, circa l'esistenza ed il numero dei soggetti interessati ad ottenere il vantaggio economico collegato all'ottenimento della concessione, onde rispettare il principio di cui all'art. 37, primo comma, cod. nav.: “Nel caso di più domande di concessione, è preferito il richiedente che offra maggiori garanzie di proficua utilizzazione della concessione e si proponga di avvalersi di questa per un uso che, a giudizio dell'amministrazione, risponda ad un più rilevante interesse pubblico”.

L'art. 8 della LR Puglia n. 17/2015 prevede in termini generali, quanto alle concessioni demaniali marittime, lo strumento di selezione della procedura di gara a evidenza pubblica, senza distinguere a seconda che venga in rilievo una concessione con destinazione ‘balneare' - cioè funzionale alla realizzazione di uno stabilimento balneare o di una spiaggia libera attrezzata - o meno.

Ai sensi dell'art. 338 TULS ed in linea con una lettura più aderente allo spirito della legge, teso ad introdurre un vincolo assoluto di inedificabilità - cioè esteso ad ogni sorta di costruzione - nella fascia di rispetto cimiteriale dei 200 metri, si intende il termine “edifici” in senso ampio, in modo da ricomprendere, oltre agli edifici in senso stretto (ossia alle strutture costituenti superficie e volume), ogni tipo di manufatto che, per durata, inamovibilità ed incorporazione al suolo possa qualificarsi come costruzione edilizia, come tale incompatibile con la natura dei luoghi e con l'eventuale espansione del cimitero.

Il consigliere Basso: “La legge regionale 8/2020 fu approvata anche in considerazione dell'emergenza epidemiologica, al fine di garantire certezza alle situazioni giuridiche e assicurare l'interesse pubblico all'ordinata gestione del demanio senza soluzione di continuità”

In tema di tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP), la considerazione della sola durata (infra o ultra annuale) della occupazione del suolo pubblico oggetto dell'atto di concessione non costituisce corretta valutazione dell'esatto discrimen legale per qualificare come temporanea, ovvero come permanente, detta occupazione, dovendosi, invece, verificare sempre se l'atto di concessione limiti o meno l'occupazione ad alcuni giorni della settimana e/o ad alcune ore del giorno, perchè la limitazione suddetta importa sempre la natura temporanea dell'occupazione.

L'esercizio dei poteri repressivi postulati dall'art. 54 codice della navigazione non richiede alcuna particolare motivazione specifica in ordine alla prevalenza dell'interesse pubblico al ripristino dello “status quo ante”, rispetto a quello del privato alla conservazione dell'occupazione dell'area demaniale marittima.

Il diniego di concessione dell'uso di un bene demaniale ai sensi dell'art. 36 del codice della navigazione costituisce legittima espressione del potere ampiamente discrezionale spettante all'Amministrazione in tutte le ipotesi in cui quest'ultima ravvisi la sussistenza di un interesse pubblico contrario al rilascio, purché la decisione negativa venga motivata adducendo elementi concreti ritenuti, all'esito di apposito accertamento istruttorio, ostativi all'invocato uso particolare del bene pubblico e l'esercizio di tale potere è sindacabile da parte del giudice amministrativo sotto il profilo della logicità e congruenza.

A sostegno dei gestori degli esercizi pubblici, e per la ripartenza di quei settori maggiormente colpiti dall'emergenza sanitaria Covid-19, il Decreto Agosto ha previsto una prolungamento della sospensione del pagamento della Tosap e del Cosap. Tutti i gli esercenti pubblici potranno astenersi dal pagamento fino al 31 dicembre 2020

La sdemanializzazione tacita è inammissibile in materia di usi civici, per i quali, la delicatezza e complessità degli accertamenti necessari per la sclassificazione, ma soprattutto la peculiare struttura dell'istituto, con il particolare ruolo dei singoli titolari dell'uso civico, escludono che questa possa avvenire in via di mero fatto: sui beni gravati da uso civico, infatti, sussiste la compresenza di un complesso di diritti soggettivi esercitabili uti singulus da ciascuno dei beneficiari di quello, sicchè le situazioni da accertare sono molte e complesse, nel contraddittorio, almeno potenziale, con i singoli compartecipi e, per loro o in loro figurativa rappresentanza, con l'ente pubblico territoriale di riferimento individuato dalla legge.