Notizie di giurisprudenza

L'iscrizione di una strada nell'elenco delle vie pubbliche o gravate da uso pubblico riveste funzione puramente dichiarativa della pretesa del comune, ponendo una semplice presunzione di pubblicità dell'uso, superabile con la prova contraria della natura della strada e dell'inesistenza di un diritto di godimento da parte della collettività mediante un'azione negatoria di servitù.

Per esercitare la c.d. autotutela esecutiva non è necessario il previo accertamento della titolarità del diritto nell'esecuzione per via amministrativa, ma l'immediato ripristino della condizione del bene e dell'accesso alle utilità allo stesso connesse, repressa la fruizione abusiva di chi vi sia frapposto; diversamente, qualora l'amministrazione intenda che sia accertata l'appartenenza alla mano pubblica ricorrerà all'ordinaria azione a disposizione del proprietario.

Per esercitare la c.d. autotutela esecutiva non è necessario il previo accertamento della titolarità del diritto nell'esecuzione per via amministrativa, ma l'immediato ripristino della condizione del bene e dell'accesso alle utilità allo stesso connesse, repressa la fruizione abusiva di chi vi sia frapposto; diversamente, qualora l'amministrazione intenda che sia accertata l'appartenenza alla mano pubblica ricorrerà all'ordinaria azione a disposizione del proprietario.

Se la fattispecie oggetto di giudizio investe in via diretta ed immediata la tutela delle acque pubbliche, sotto lo specifico aspetto della garanzia assicurata alla protezione della fascia di rispetto, connotata da un regime di inedificabilità assoluto, deve declinarsi la giurisdizione dell'intestato G.A. in favore del TSAP, quale giudice amministrativo specializzato nella materia delle acque pubbliche, munito del potere di ius dicere con riferimento a ogni provvedimento che, ancorché emanato da un'autorità diversa da quelle specificamente preposte alla tutela delle acque, incide direttamente sul regolare regime delle acque pubbliche, la cui tutela ha carattere inderogabile in quanto informata alla ragione pubblicistica di assicurare la possibilità di sfruttamento delle acque demaniali e il libero deflusso delle acque scorrenti dei fiumi, torrenti, canali e scolatoi pubblici.

Un Comune ha l'obbligo di pronunciarsi, con un provvedimento espresso sull'istanza per il mantenimento di una struttura stagionale anche durante l'inverno e di soprassedere all'attuazione di ogni misura ripristinatoria od afflittiva in materia edilizia ogni qualvolta e fintantoché penda il relativo procedimento autorizzativo

In tema di riparto di giurisdizione, spettano alla giurisdizione del giudice ordinario le controversie relative al canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche.

E' inammissibile l'impugnazione del provvedimento di riesame del rigetto dell'istanza di rilascio di una concessione demaniale marittima se è stato emesso senza compiere alcuna nuova istruttoria e senza una nuova motivazione perché deve considerarsi un atto ad effetto meramente confermativo del provvedimento originario che è divenuto inoppugnabile per mancata tempestiva contestazione.

Una strada vicinale può essere qualificata di uso pubblico solo quando sussistano determinati elementi di fatto, consistenti nell'esistenza di un effettivo passaggio esercitato iure servitutis publicae da una collettività di persone qualificate dall'appartenenza ad un gruppo territoriale; dalla concreta idoneità del bene a soddisfare esigenze di carattere generale (anche per il collegamento con la pubblica via); nonché dall'esistenza di un titolo valido a fondamento del diritto di uso pubblico, che può identificarsi nella protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile, non essendo sufficienti l'iscrizione della strada nell'elenco delle strade vicinali e la mancanza di un atto comunale di declassamento, questi ultimi provvedimenti a carattere intrinsecamente dichiarativo e non costitutivo.

In merito all'art. 35 D.P.R. n. 380/2001, relativo alle costruzioni abusive eseguite su suoli demaniali, la mancanza della preventiva diffida di per sé non vizia l'ordine di demolizione, in quanto la diffida risponde al solo scopo di consentire al privato di adempiere spontaneamente, di modo che essa eventualmente rileva in funzione del carico delle spese dell'esecuzione in danno.

Per effetto della confisca a norma della legislazione antimafia gli immobili oggetto di un siffatto provvedimento acquisiscono una impronta rigidamente pubblicistica, che tipicizza la condizione giuridica e la destinazione dei beni, non potendo essere distolti da quella normativamente stabilita ("finalità di giustizia, di ordine pubblico e di protezione civile", ovvero "finalità istituzionali o sociali" in caso di trasferimento degli immobili nel patrimonio dei comuni).

In materia di concessioni amministrative di beni pubblici, l'art. 133, comma 1, lett. b), del d.lg. n. 104 del 2010 (come il previgente art. 5 della l. n. 1034 del 1971 , mod. dall'art. 7 della l. n. 205 del 2000), nell'attribuire la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo fa espressamente salve le controversie aventi ad oggetto indennità, canoni od altri corrispettivi, che restano assoggettate al regime generale, a seconda che involgano diritti soggettivi a contenuto patrimoniale o l'esercizio di poteri discrezionali inerenti alla determinazione dei canoni od alla debenza del rimborso.

Sussiste la giurisdizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche in relazione ad ordinanze contingibili e d'urgenza emanate dal Sindaco ai sensi dell'art. 54, del T.U.E.L., in caso di incidenza del provvedimento su regine delle acque pubbliche.

Sia nell'ipotesi di cd. «subingresso nella concessione» ex art. 46 Cod. nav., sia in quella di «affidamento ad altri soggetti delle attività oggetto della concessione» ai sensi dell'art. 45-bis Cod. nav., è sempre necessaria la previa autorizzazione dell'amministrazione concedente, imposta all'evidente fine di subordinare al controllo dell'amministrazione la qualificazione e l'idoneità del soggetto affidatario.

I beni mobili e immobili, cui fa riferimento l'art. 10, comma 1 D.lgs. n. 42/2004, che appartengono ai soggetti pubblici e che non sono indicati nel comma 2 dello stesso articolo sono considerati beni culturali, con una presunzione di interesse culturale, fino a quando non sia stata effettuata la verifica dell'interesse culturale, disciplinata dall'art. 12, che è effettuata, d'ufficio o su richiesta dei soggetti cui le cose appartengono, da parte dei competenti organi del MIBACT. Nelle more di tale verifica, i beni mobili e immobili che appartengono ai soggetti pubblici sono comunque sottoposti alle disposizioni di tutela.

È da riconoscersi la giurisdizione del Tribunale superiore delle Acque Pubbliche non solo quando l'atto impugnato promani da organi amministrativi istituzionalmente preposti alla cura del settore delle acque pubbliche, ma anche quando l'atto, ancorché proveniente da organi diversi, finisca tuttavia con l'incidere immediatamente - e non soltanto in via occasionale - sull'uso delle medesime acque pubbliche, se ed in quanto interferisca con i provvedimenti relativi a tale uso.

Ai sensi dell'art. 825 c.c. le servitù prediali pubbliche sono particolari diritti reali spettanti alle PA e che gravano su beni di proprietà privata in ragione di un rapporto di funzionalità tra bene pubblico e bene privato e che danno luogo alla costituzione di servitù coattive (ad es. per le funicolari aeree, gli elettrodotti, la servitù di scolo delle acque sui terreni posti ai lati delle strade pubbliche, le servitù militari o quelle aeronautiche).

Sulla base dell'art. 12, comma 1, d.lgs. n. 42/2004 è possibile presumere la sussistenza di un interesse culturale in relazione ai beni immobili appartenenti agli enti locali, opera di autore non più vivente e realizzati almeno settant'anni prima, fino all'esito della eventuale verifica effettuata dai competenti organi ministeriali.

Ai fini dell'uso pubblico di una strada non rilevano le risultanze catastali, ma le condizioni effettive in cui essa si trova: pertanto, si deve escludere un'esplicita finalità di collegamento e la destinazione al pubblico transito di una strada contraddistinta dal disuso dell'antico tracciato, dalla sua intrinseca inidoneità al pubblico passaggio e dalla sua interclusione.