Notizie

Il procedimento di delimitazione marittima non costituisce un dovere per l'Amministrazione, ma quando esso sia attivato, sussiste la necessità di procedere ad un accertamento in contraddittorio della situazione dei confini, adottato previo formale procedimento di delimitazione dell'area ai sensi degli artt. 32 del codice della navigazione e 58 del relativo regolamento.

La sopravvenienza del vincolo cimiteriale rispetto all'opera abusiva edificata nella relativa fascia di rispetto determina l'applicabilità dell'art. 32 della legge n. 47 del 1985, con il conseguente obbligo della p.a. di valutare la compatibilità dell'intervento da condonare con un vincolo pur sempre vigente al momento dell'esame della domanda di sanatoria.

L'autorizzazione all'occupazione del suolo pubblico è necessario ed indefettibile presupposto logico/giuridico per il rilascio (e, finanche, per la richiesta) del titolo edilizio per la realizzazione di qualsivoglia intervento su area pubblica, e/o per la relativa segnalazione; sicchè, in mancanza di tale prodromica autorizzazione, il richiedente/segnalante (il quale, ovviamente, non è proprietario dell'area oggetto di intervento) risulta del tutto privo del titolo di legittimazione.

La giurisdizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche sussiste anche per quelle controversie che hanno per oggetto il silenzio dell'amministrazione sull'intimazione a ripristinare la situazione di sicurezza ed il corretto utilizzo delle opere destinate allo smaltimento delle acque meteoriche. Anche queste controversie, infatti, investono il regolare funzionamento del sistema di deflusso e scolo delle acque e, impattano, in modo pieno e diretto, sul regime delle acque pubbliche.

La disciplina dei termini di scadenza delle concessioni demaniali marittime incide sull'ingresso di altri potenziali operatori economici nel mercato e rientra, pertanto, nella materia "tutela della concorrenza". Nelle materie di competenza esclusiva dello Stato, come la "tutela della concorrenza" (art. 117, secondo comma, lett. e, Cost.), sono inibiti alle Regioni interventi normativi diretti ad incidere sulla disciplina dettata dallo Stato, finanche in modo meramente riproduttivo della stessa.

I divieti di edificazione sanciti dal R.D. 523/1904, art. 96,Testo unico delle leggi sulle opere idrauliche, sono informati alla ragione pubblicistica di assicurare la possibilità di sfruttamento delle acque demaniali ovvero di assicurare il libero deflusso delle acque scorrenti nei fiumi, torrenti, canali e scolatoi pubblici.

La presenza dei sottoservizi e la realizzazione di interventi di manutenzione su di una strada privata da parte del Comune costituisce elemento fortemente indiziante la sussistenza del vincolo di uso pubblico su tale strada.

Il demanio marittimo ha una conformazione variabile nel tempo in considerazione della mutevole azione del mare sulle coste, quindi le aree demaniali marittime, per intrinseca natura, possono risultare di incerta perimetrazione, in quanto possono intervenire, con un certo margine di probabilità, modificazioni del territorio costiero che rendano non più affidabili le mappe redatte dagli uffici catastali; pertanto l'oggettiva incertezza, in ordine all'esatto tracciato della linea di confine, rende illegittimo un procedimento istruttorio reso senza la partecipazione al procedimento stesso del privato, in quanto in contrasto con le prescrizioni di cui all'art. 32 cod. nav.

Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo nelle controversie in cui l'oggetto del provvedimento impugnato non è costituito da opere idrauliche, ma da opere civili che non sono rivolte ad incidere, se non in via riflessa e indiretta, sul regime delle acque pubbliche.

Se è certamente vero che le normative regolamentari comunali di polizia mortuaria e sui cimiteri in tanto sono legittime in quanto non vengono a porsi in contrasto con la normativa regolamentare adottata dal Governo, in virtù di quanto previsto dall'art. 4, disp. prel., cod. civ., è pure vero che nel caso dell'art. 92 del d.P.R. 10 settembre 1990, n. 285 la disposizione statale, per quel che si ricava già dal suo tenore letterale, conferisce al comune un ampio potere di imposizione di obblighi ai concessionari, tra i quali, a solo titolo esemplificativo e non anche allo scopo di declinare un numerus clausus di ipotesi di decadenza, è stata menzionata l'ipotesi della mancata realizzazione, nel tempo prescritto, della sepoltura.

La mancanza del Regolamento Comunale ex art. 3, comma 3, D. Lg.vo n. 507/1993 e/o del Piano Generale degli Impianti Pubblicitari ex art. 36, comma 8, D. Lg.vo n. 507/1993, per essere compatibile con l'art. 41 Cost. e con l'art. 2 L. n. 241/1990 (che impone alle Pubbliche Amministrazioni l'onere di determinare per ciascun procedimento il termine entro cui esso deve essere concluso), non può inibire sine die le installazioni pubblicitarie e non può impedire l'esercizio dell'attività economica nel settore della pubblicità.

A seguito dell'entrata in vigore del D.lgs. n. 112/1998 spettano alle Regioni e agli enti locali le funzioni e le competenze in materia di rilascio di concessioni di beni del demanio marittimo e di zone del mare territoriale e conseguentemente rientra nella competenza dell'amministrazione comunale e non del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, l'adozione dei relativi atti.

La concessione di uno specchio d'acqua, salvo contrario avviso espressamente previsto, per definizione si riferisce solo alla superficie d'acqua occupata e non può estendersi anche alle catenarie e ai corpi morti, che sono collocate nei fondali e che spesso si trovano a diversi metri di profondità dalla superficie d'acqua. Tale soluzione è la più coerente con l'intima essenza della concessione demaniale marittima, che ha la precipua funzione di abilitare il concessionario alla messa a disposizioni di specchi d'acqua per l'attracco di natanti e imbarcazioni di una dimensione sostanzialmente corrispondente allo stesso specchio d'acqua messo a disposizione.

Il vincolo di inedificabilità cimiteriale ai sensi dell'art. 338 del R.D. 1265/1934 comporta per sua stessa natura e per la ragioni che ne giustificano l'esistenza la sua applicazione non solo ai centri abitati, ma anche agli edifici sparsi.

Rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi del D.Lgs. n. 104 del 2010, art. 133, comma 1, lett. b), le controversie inerenti ad atti o provvedimenti relativi al riconoscimento, da parte di un Comune, della titolarità del diritto di sepoltura privata esercitato da tempo immemorabile su aree o porzioni di edificio in un cimitero pubblico, atteso che tale riconoscimento si configura quale concessione amministrativa di beni soggetti al regime demaniale.

In seguito alla soppressione, con l'art. 1, comma 18, d.-l. n. 194/2009, dell'istituto del ‘diritto di insistenza', ossia del diritto di preferenza dei concessionari uscenti, l'Amministrazione, la quale intenda procedere a una nuova concessione del bene demaniale marittimo, in aderenza ai principi euro-unitari della libera di circolazione dei servizi, della par condicio, dell'imparzialità e della trasparenza, ai sensi del novellato art. 37 Cod. nav. è tenuta a indire una procedura selettiva e a dare prevalenza alla proposta di gestione privata del bene che offra maggiori garanzie di proficua utilizzazione della concessione e risponda a un più rilevante interesse pubblico, anche sotto il profilo economico.

L'iscrizione di una strada nell'elenco delle vie pubbliche o gravate da uso pubblico genera una presunzione di pubblicità dell'uso, superabile con la prova contraria della natura della strada e dell'inesistenza di un diritto collettivo di godimento, mediante un'azione negatoria di servitù.

Il demanio marittimo, cui appartengono quali beni naturali il lido del mare e la spiaggia, ha, a causa della continua azione delle correnti marine sulle coste, una conformazione mutevole. Proprio a causa di tale naturale mutevolezza il codice della navigazione all'art. 32 prevede in capo alla autorità marittima un potere di accertamento della esatta delimitazione delle aree demaniali da esercitarsi, anche d'ufficio, in contraddittorio con i privati proprietari. Pertanto, in presenza di elementi concreti d'incertezza del confine tra l'area demaniale e la proprietà privata è onere dell'Amministrazione, prima di adottare l'ingiunzione di sgombero, procedere alla delimitazione del confine demaniale ai sensi dell'art. 32 cod. nav., essendo sufficiente l'indicazione catastale solo in assenza di detti elementi.