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L'uso pubblico costituisce la normalità della fruizione del bene demaniale marittimo, discendente direttamente dall'art. 41 della Costituzione, del quale l'art. 36 del codice della navigazione costituisce applicazione. Tale norma pone, quale principio generale, la preminenza dell'uso pubblico rispetto a quello privato, che ha natura eccezionale in relazione all'intrinseca demanialità del bene: ne deriva che, in quanto eccezione rispetto alla regola generale (della diretta fruizione pubblica inerente alla stessa definizione del demanio marittimo), di ciò si deve tener conto nel valutare la motivazione del provvedimento dell'amministrazione che intenda restituire all'uso pubblico il bene stesso.

L'art. 5 della L. n. 84 del 1994 non preclude alle Regioni di far luogo ad atti di programmazione anche per i porti con funzione turistica e di diporto, concertandoli con altre amministrazioni pubbliche cui spetta la tutela di diversi, ma confluenti, interessi.

In materia di concessioni a privati di beni appartenenti al demanio marittimo, pur non sussistendo un obbligo ex lege di procedere all'affidamento nelle forme tipiche delle procedura a evidenza pubblica previste per i contratti d'appalto della Pubblica Amministrazione con previa definizione dei criteri di valutazione delle offerte, tuttavia anche le concessioni di beni pubblici devono restare assoggettate all'applicabilità dei principi desumibili dal diritto europeo primario e, segnatamente, ai generali principi di non discriminazione, parità di trattamento, trasparenza, mutuo riconoscimento e proporzionalità - principi, questi, che rinvengono nell'obbligo di indizione di procedure trasparenti e competitive il loro primo corollario.

Ai sensi del D.P.R. 13 settembre 2005 n. 296, le concessioni e le locazioni dei beni demaniali possono essere assegnate solo in esito ad una procedura di gara pubblica, mentre il ricorso alla trattativa privata resta una modalità di carattere eccezionale e, perciò, residuale, comprimendo il principio della concorrenza e della più ampia partecipazione alla gara che costituiscono corollari non solo dei generali principi costituzionali di buon andamento e di imparzialità, che presiedono all'esercizio dell'attività amministrativa, ma anche dei principi comunitari di concorrenza e di libera circolazione dei beni e dei servizi.

L'art. 2, comma 186-bis, l. n. 191 del 2009, non ha affatto soppresso tout court le AATO come soggetti giuridici ma si è limitato ad escludere la loro personalità giuridica (i.e. la separazione patrimoniale piena e perfetta rispetto agli enti locali in essa associati), perché incompatibile con le esigenze di razionalizzazione organizzativa e di contenimento della spesa pubblica, ferma restandone la soggettività e, quindi, la giuridica esistenza.

Gli impianti cimiteriali sono equiparati alle opere di urbanizzazione primaria e sono, pertanto, ubiquitari (art. 26-bis, d.L. n. 415-1989 convertito dalla legge n. 38-1990).

L'estensione della fascia di rispetto conseguente al progettato ampliamento del cimitero non può considerarsi ostativa al rilascio del condono di immobile abusivo ricadente in essa, atteso che l'art. 33 della legge n. 47/1985 sancisce l'insanabilità delle sole opere che siano in contrasto con vincoli di inedificabilità imposti prima della loro esecuzione.

Non può essere addebitata all'Amministrazione la responsabilità per l'inerzia sull'istanza di concessione, laddove il ricorrente non ha mai attivato i mezzi apprestati dall'ordinamento giuridico a tutela del rispetto dei termini normativamente fissati per la conclusione del procedimento amministrativo.

Ai sensi dell'art. 35 cod. nav., la sdemanializzazione dei beni del demanio marittimo non può avvenire per facta concludentia, ma solo per legge o mediante l'adozione, ad opera dell'Autorità competente, di un formale provvedimento che ha efficacia costitutiva, essendo basato su una valutazione tecnico-discrezionale in ordine ai caratteri naturali dell'area ed alle esigenze locali, finalizzata a verificare la sopravvenuta mancanza di attitudine di determinate zone a servire agli usi pubblici del mare.

La disciplina relativa al subingresso nella concessione demaniale marittima delinea un istituto sui generis, contemporaneamente diverso dal rilascio della concessione (artt. 36 e ss. Cod. nav.), ma anche dalla mera autorizzazione. Si tratta infatti della sostituzione di un soggetto nell'ambito di un rapporto concessorio preesistente (del quale permangono le condizioni e scadenze), e dunque di una novazione soggettiva, che necessariamente partecipa della natura della concessione demaniale, configurando una sorta di fenomeno derivativo, rispetto al quale non opera il silenzio assenso, occorrendo invece un provvedimento espresso.

Ai fini della classificazione come area ad alta valenza turistica di un immobile demaniale in concessione, ai sensi dell'art. 3 d.l. 400/1993, è indubbio che la presenza di piscina in eccellente stato di manutenzione, di un fronte mare più ampio, di un ristorante, di una palestra, di un centro estetico identifica una zona demaniale maggiormente profittevole per l'impresa che la gestisce, stante la presumibile maggior attrattiva esercitata dallo stabilimento balneare così connotato e per le rilevanti significative fonti di lucro alternative al solo noleggio degli ombrelloni.

Il principio dell'accessione gratuita, in forza del quale alla scadenza della concessione demaniale le opere non amovibili realizzate dal privato concessionario restano acquisite allo Stato proprietario del suolo senza compenso o rimborso, non si presta a generalizzazioni, con la conseguenza che esso deve ritenersi circoscritto all'effettiva cessazione del rapporto concessorio e non è operante in caso di rinnovo automatico della concessione.

Il diritto di sepolcro è subordinato alla concessione di uno spazio cimiteriale nel rispetto delle procedure amministrative previste da parte del Comune, e con un termine circoscritto, essendo venuti meno nell'ordinamento i diritti perpetui di sepolcro.

Le concessioni demaniali marittime con finalità turistico ricreative sono unicamente quelle indicate nelle lettere da a) ad f) dell'art. 1, comma 1, d.l. n. 400/1993, in cui non rientrano anche le concessioni riguardanti i «punti di ormeggio»; la diversa natura delle due tipologie di concessione è comprovata peraltro dall'estensione della disciplina sulle misure dei canoni operata dall'art. 1, commi 251 e 252 della legge n. 296 del 2006, che ne presuppone quindi la diversità.

L'interpretazione costituzionalmente corretta del comma 251 dell'art. 1 della l. n. 296 del 2006 impone di considerare la natura e le caratteristiche dei beni oggetto di concessione demaniale marittima, escludendo l'applicabilità dei nuovi criteri di calcolo del canone alle concessioni non ancora scadute che prevedano la realizzazione di impianti e di infrastrutture da parte dal concessionario, ivi incluse quelle rilasciate prima del 2007.

I rapporti concessori si caratterizzano per il fatto di, tendenzialmente, accollare al privato il rischio dell'attività svolta in concessione, salva preliminare ed apposita valutazione di equilibrio economico finanziario del rapporto; l'assunzione del rischio è propria delle valutazioni del privato all'atto di assunzione del rapporto concessorio; eventuali squilibri del sinallagma contrattuale potranno essere fatti valere con i rimedi contrattuali ma non si traducono certo nel diritto astratto ad ottenere proroghe o rinnovi che, nella contrattualistica pubblica, fisiologicamente passano attraverso l'evidenza pubblica.

Gli elementi fattuali costituiti dalla agevole controllabilità dell'area del demanio ferroviario, perché circoscritta, di facilità di accesso, anche per l'assenza di qualsiasi tipo di recinzione, e di prolungato stato di inerzia dell'Agenzia del demanio nella mancata adozione di misure volte a evitare il ripetersi del fenomeno dell'abbandono dei rifiuti, che, stante la quantità degli stessi, si ritengono risalenti nel tempo, non bastano per consentire al Comune di ordinare all'Agenzia del demanio, in mancanza di un comportamento colposo dell'ente, la rimozione degli stessi e il conseguente smaltimento.

Nelle funzioni amministrative degli ambiti territoriali ottimali, si appalesa certamente imprescindibile la presenza dei Comuni alla luce dell'indirizzo espresso dal giudice delle leggi che ha sempre posto in rilievo la centralità delle competenze comunali in ordine al servizio idrico sia per ragioni storico-normative sia per l'evidente essenzialità delle comunità stabilite nei territori comunali, trattandosi invero di funzioni fondamentali degli enti locali; viceversa, analoga esigenza di imprescindibilità non è dato ravvisare nella giurisprudenza costituzionale con riguardo alla Città Metropolitana.