Demanio marittimo

L'uso pubblico costituisce la normalità della fruizione del bene demaniale marittimo, discendente direttamente dall'art. 41 della Costituzione, del quale l'art. 36 del codice della navigazione costituisce applicazione. Tale norma pone, quale principio generale, la preminenza dell'uso pubblico rispetto a quello privato, che ha natura eccezionale in relazione all'intrinseca demanialità del bene: ne deriva che, in quanto eccezione rispetto alla regola generale (della diretta fruizione pubblica inerente alla stessa definizione del demanio marittimo), di ciò si deve tener conto nel valutare la motivazione del provvedimento dell'amministrazione che intenda restituire all'uso pubblico il bene stesso.

In tema di reati demaniali l'indicazione di un terreno nelle mappe catastali come compreso nel demanio marittimo comprova che è stata, a suo tempo, espletata la procedura di delimitazione di cui al combinato disposto dell'art. 32 cod. nav., e art. 58 reg. att. nav.; cosicchè in assenza di successive alterazioni dello stato di fatto la natura demaniale del medesimo terreno, così come verificata e registrata, non può essere oggetto di contestazione.

Il provvedimento conclusivo del procedimento dichiarativo dell'estensione del demanio marittimo previsto dall'art. 32 c. nav. e dall'art. 58 reg, nav. mar., costituisce indispensabile presupposto per il legittimo esercizio del potere di autotutela del demanio stesso e dell'individuazione della connessa fascia di rispetto, tutte le volte che sussista incertezza relativamente ai confini dell'area demaniale interessata; è illegittima, pertanto, l'ingiunzione di sgombero adottata in una situazione di incertezza di confini.

Ove un corpo idrico (quale uno stagno) presenti segni evidenti del collegamento con il mare, deve ritenersi che lo stesso faccia parte del demanio marittimo, con la conseguenza che le sue sponde sono assimilabili alla linea di battigia marina e rilevano pertanto ai fini dell'individuazione della fascia di inedificabilità assoluta dei 300 metri.

La norma regionale che introduce nel procedimento di consegna ex art. 34 cod. nav. un parere preventivo della Regione invade l'ambito riservato al legislatore statale nella definizione degli aspetti dominicali del regime dei beni del demanio marittimo.

L'art. 31 cod. nav. ha lo scopo di delimitare esattamente i confini fra demanio marittimo e demanio fluviale e non anche quello di accertare il carattere demaniale di un'area rivendicata da un privato.

Criterio determinante per verificare la qualificazione giuridica di un bene come appartenente al demanio marittimo è il profilo naturalistico, costituito dalla natura geomorfologica del terreno, unitamente a quello finalistico-funzionale, collegato all'attitudine del bene a realizzare il pubblico uso del mare.

Il dato di fatto della presenza di piante non può essere utilizzato per negare che un tratto di terreno rientri nel concetto di spiaggia, non consentendo di per sé di escludere la riconduzione del bene in questione al requisito di area relitta dal mare.

L'arenile corrisponde a quel tratto di terraferma che risulti relitto dal naturale ritirarsi delle acque, restando idoneo ai pubblici usi del mare, anche se in via soltanto potenziale e non attuale ed il cui accertamento è rimesso al giudice di merito.

Costituiscono beni appartenenti al demanio marittimo necessario: 1) aree normalmente coperte dalle mareggiate ordinarie; 2) aree che, sebbene non sottoposte a mareggiate ordinarie, siano state in antico sommerse e tuttora utilizzabili per uso marittimo; 3) beni comunque necessariamente adibiti ad usi attinenti alla navigazione (accesso, approdo, tirata in secco di natanti, operazioni attinenti alla pesca da terra, operazioni di balneazione), anche solo allo stato potenziale.

Rientra nelle competenze della polizia municipale la vigilanza e la tutela del demanio marittimo: il proprietario che si allarga sul suolo demaniale antistante la propria villetta sul mare con attrezzature ludiche non può censurare la competenza del Comune in materia. Spetta infatti anche alla polizia municipale vigilare sul demanio marittimo e richiedere all'amministrazione comunale un'ordinanza di ripristino in caso di abuso conclamato.

In una situazione di oggettiva incertezza l'Amministrazione deve far ricorso al procedimento di cui all'art. 32 cod. nav.: lo svolgimento dell'azione amministrativa che perviene all'adozione di un provvedimento di sgombero in presenza di gravi inesattezze sulla reale definizione dei confini dell'area demaniale comporta dunque l'illegittimità del provvedimento per carenza di istruttoria e per violazione del citato art. 32 cod. nav..

Le risultanze catastali ben possono costituire idoneo supporto istruttorio per individuare eventuali casi d'illegittima occupazione dei beni demaniali marittimi o dei terreni collocati nelle fasce di rispetto, atteso che, a termini dell'art. 950 c.c., le mappe catastali rappresentano comunque mezzi di prova dotati di sufficiente grado di attendibilità.

In materia edilizia, per le opere eseguite da privati in aree del demanio marittimo sono necessari sia la concessione demaniale che il permesso di costruire (art. 8 d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380), in considerazione della valenza autonoma e separata dei due diversi atti di assenso, preordinati alla tutela di interessi differenti.

Il fatto che, nel tratto di mare antistante una concessione, la balneazione sia vietata, non vale a consentire l'utilizzo riservato della battigia: la balneazione infatti è una delle varie attività che possono derivare dall'utilizzo dell'arenile, ma non l'unica.

Il lido e la spiaggia sono naturalmente e necessariamente inclusi nel demanio marittimo, a differenza dell'arenile, che presuppone l'attitudine potenziale a realizzare i pubblici usi del mare.

La realizzazione dell'innovazione sul demanio maaritimo ai sensi dell'art. 54 c.n. costituisce manifestazione di una facoltà che, avendo ad oggetto un bene della collettività, non solo non appartiene alle prerogative del singolo privato, ma deve essere soggetta al controllo preventivo da parte di chi istituzionalmente è preposto alla tutela del bene demaniale e all'uso che se ne fa. Ne consegue che l'inamovibilità non è requisito indispensabile dell'innovazione (arg. ex art. 49 c.n., e artt. 8 e 9 reg. es. c.n.); così come non lo è la natura dei materiali utilizzati.

E' palesemente contraddittoria la condotta del Comune che, da un lato, autorizza il subingresso in una concessione, mostrando, così, di ritenerla efficace, nonché la costituzione da parte dello stesso privato di un'ipoteca sulla proprietà superficiaria, ma, d'altro lato, partecipa a mezzo di un proprio tecnico alla riunione della Commissione ex art. 49 c.nav., sottoscrivendo il verbale di incameramento, nonostante la precedente condotta del Comune lasciasse intendere l'insussistenza dei presupposti per addivenire all'acquisizione delle opere (perdita di efficacia della concessione) o, almeno, la necessità di approfondimenti dell'istruttoria.