Concessione demaniale marittima

L'art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 disciplina al comma 682 e 683 la proroga delle concessioni demaniali marittime in esercizio alla data di entrata in vigore della legge: tale proroga non si applica alle concessioni di carattere temporaneo e strumentale.

Il subingresso in una concessione demaniale marittima comporta la sostituzione di un soggetto nell'ambito di un rapporto concessorio preesistente (del quale permangono le condizioni e scadenze), e dunque di una novazione soggettiva, che necessariamente partecipa della natura della concessione demaniale, configurando una sorta di fenomeno derivativo, rispetto al quale non opera il silenzio assenso, occorrendo, invece, un provvedimento espresso.

Gli avvenuti subentri nella concessione demaniale marittima - o comunque nell'attività ad essa riconducibile - non autorizzati dall'amministrazione ben costituiscono causa di decadenza del titolo concessorio legittimamente fatta valere dal Comune.

Ai sensi degli artt. 30 e 36 cod. navigazione è rimessa al potere ampiamente discrezionale dell'Amministrazione marittima la valutazione di quale tra i vari usi del bene demaniale si presenti nel caso singolo più proficuo e conforme all'interesse della collettività; pertanto, la scelta dell'Amministrazione stessa di concedere spazi di arenile va effettuata considerando sempre il superiore interesse pubblico a garantire la libera balneazione.

La previsione ex art. 13 legge n. 84/1994 prescinde dalla questione relativa alla proprietà (statale o regionale) del bene demaniale marittimo e prevale sul potere discrezionale in linea di principio riconosciuto all'Amministrazione in ordine alla determinazione del canone ai sensi dell'art. 36 del codice della navigazione: l'Autorità Portuale, in altri termini, nella fattispecie in esame è comunque tenuta a determinare il canone di concessione demaniale per scopi turistico-ricreativi in misura non più elevata di quanto stabilito dall'autorità marittima per aree contigue concesse allo stesso fine.

Non può dirsi meramente precario un lido balneare solo perché ha talune parti strutturali amovibili, mentre esso postula, come ogni altra impresa commerciale, il soddisfacimento di interessi non occasionali e stabili nel tempo, non necessariamente legati solo alla stagione balneare.

Ai sensi dell'art. 17 Reg. Cod. Nav., il concessionario deve prestare cauzione a garanzia dell'adempimento di tutti gli oneri concessori, tra cui l'eventuale rimessa in pristino dei beni demaniali marittimi occupati.

L'art. 4 della legge regionale Sicilia n. 15/2005, come riformulato per effetto dell'art. 39 della legge regionale n. 3/2016 (con decorrenza dal 18 marzo 2016), prevede che le nuove concessioni demaniali marittime debbano essere coerenti con il PUDM e, se in contrasto, “dovranno essere adeguate alla prima scadenza utile del 2020”.

La devoluzione dei beni non amovibili in favore dello Stato si verifica ipso iure, ai sensi dell'art. 49, comma 1, cod. nav.; corollario di ciò è che, essendosi l'effetto costitutivo dell'acquisizione prodotto ex lege, l'atto amministrativo di acquisizione o di incameramento ha avuto efficacia meramente dichiarativa di una vicenda traslativa oramai conclusa.

Dalla formulazione dell'articolo 1, comma 246, della legge 30 dicembre 2018 n. 145 discende il chiaro disposto normativo secondo cui i titolari delle concessioni demaniali marittime ad uso turistico ricreativo e dei punti di approdo con medesime finalità turistico ricreative possono mantenere installati i manufatti amovibili di cui alla lettera e.5) del comma 1 dell'articolo 3 del d.P.R. 380/2001 fino al 31 dicembre 2020, senza operare alcuna distinzione fra situazioni irregolari, abusive e titoli legittimamente in essere.

TAR Sicilia, Sezione III Catania N.2351 del 19/07/2021 - La cauzione di cui all'art. 17 del regolamento del codice della navigazione assolve la funzione di garantire l'osservanza degli obblighi assunti con l'atto di concessione demaniale e il suo ammontare è determinato in relazione al contenuto, l'entità della concessione e al numero delle rate del canone, non corrispondendo, pertanto, al semplice importo dovuto per il canone relativo alla prima annualità.

TAR Sicilia, Sezione I Palermo N.2045 del 29/06/2021 - In caso di mutamento di oggetto della concessione demaniale marittima per ampliamento della superficie, se per l'originaria concessione era stato necessario acquisire l'autorizzazione paesaggistica, anche la nuova area deve essere supportata da idoneo parere della Soprintendenza alla tutela del paesaggio.

La giurisprudenza comunitaria è attestata sulla prevalenza del principio di concorrenza su interessi imprenditoriali (privati) reputati recessivi in esito ad una comparazione fondata sull'interesse pubblico.

La sottoposizione del procedimento di rilascio di una concessione demaniale marittima ai principi di evidenza pubblica è ispirata ai principi di trasparenza e non discriminazione.

'articolo 46 del Codice della navigazione, nel suo insieme, sembra unitariamente rivolto a tutelare la proficua utilizzazione della concessione del bene demaniale compatibile con le esigenze del pubblico uso, così da prevenire situazioni di incuria o di abuso.

Il provvedimento di diniego della proroga della concessione demaniale marittima prevista dalla legge nazionale da parte del dirigente comunale costituisce un mero atto illegittimo e non integra in alcun modo una attuazione della Bolkestein.

Dall'art. 37 cod. nav. è stato espunto il diritto di insistenza, ovvero il principio della preferenza da accordare alle precedenti concessioni, già rilasciate, in sede di rinnovo rispetto alle nuove istanze, con conseguente inconfigurabilità di alcun obbligo di proroga ex lege o motivazionale dell'Amministrazione.

E' da escludere in radice che la “autorizzazione” ai sensi dell'art. 45 bis cod. nav. possa conseguire alla fattispecie del silenzio - assenso. Al di là del nomen iuris utilizzato dall'art. 45 bis cod. nav. (autorizzazione), la disciplina relativa al subingresso nella concessione demaniale marittima delinei un istituto sui generis, contemporaneamente diverso dal rilascio della concessione (artt. 36 e ss. Cod. nav.), ma anche dalla mera autorizzazione. Si tratta infatti della sostituzione di un soggetto nell'ambito di un rapporto concessorio preesistente (del quale permangono le condizioni e scadenze), e dunque di una novazione soggettiva, che necessariamente partecipa della natura della concessione demaniale, configurando una sorta di fenomeno derivativo, rispetto al quale non opera il silenzio assenso, occorrendo invece un provvedimento espresso.