Demanio

Il rispetto delle distanze minime previste tra costruzioni private non si impone nel rapporto tra un manufatto insistente su area pubblica e una proprietà privata.

Non può assumere rilievo, ai fini dell'esenzione del pagamento degli oneri di urbanizzazione, la possibilità che le opere in futuro, per effetto della concessione o di accordi convenzionali, possano divenire di proprietà pubblica.

Un'area privata può essere ritenuta soggetta a servitù di uso pubblico o in virtù di un'apposita convenzione ovvero nel caso in cui l'uso pubblico si sia protratto per il tempo necessario ai fini dell'acquisto per usucapione.

Le risultanze catastali assumono rilievo essenzialmente a fini fiscali e l'accertamento della natura pubblica di un bene non può essere condotto sulla mera base di esse, occorrendo un approfondito esame della condizione effettiva del bene: i dati catastali, al più, presentano valore indiziario e ad essi può essere attribuito maggior peso probatorio solo quando non risultino contraddetti da specifiche determinazioni negoziali o dalla complessiva valutazione del contenuto dell'atto al quale deve farsi risalire la titolarità dell'area o dalle circostanze del caso concreto.

Al fine di dimostrare la proprietà pubblica di un'area, le risultanze catastali non sono idonee a darne prova, ma rivestono, secondo consolidata giurisprudenza, valenza meramente sussidiaria.

Le opere eseguite sul demanio sono soggette all'obbligo di conformarsi alle disposizioni urbanistiche vigenti e ai relativi controlli, fermo restando che, ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera b), del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, per tali interventi, per i quali non è richiesto il previo rilascio di titolo abilitativo, è necessario l'accertamento di conformità con le prescrizioni urbanistiche ed edilizie, effettuato secondo le modalità procedimentali tratteggiate dal decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383.

In tema di determinazione della rendita catastale, nel calcolo del valore catastale di un porto turistico vanno ricompresi anche gli specchi d'acqua antistanti al porto ed ai singoli posti barca, i quali sono censibili catastalmente, ai sensi del R.D.L. n. 652 del 1939, artt. 1 e 10 conv. con mod., dalla L. n. 1249 del 1939, in ragione della loro stabile autonomia funzionale e reddituale.

Considerato che l'obbligazione contributiva per costo di costruzione è fondata sulla produzione di ricchezza connessa all'utilizzazione edificatoria del territorio ed alle potenzialità economiche che ne derivano e, pertanto, ha natura essenzialmente paratributaria, deve ritenersi che il legislatore, dettando una disposizione così chiara e tranchant come quella di cui all'art. 17, comma 4, D.P.R. 380/2001, abbia inteso affermare che gli interventi da realizzare su immobili di proprietà dello Stato, proprio perché tali, non siano di per sé soli produttivi di ricchezza e dunque non debbano essere assoggettati al costo di costruzione.

Edifici destinati a uso pubblico sono quelle strutture edilizie, definitive o temporanee, destinati ad ospitare un'attività di pubblico interesse.

La scelta dell'amministrazione di mantenere l'uso pubblico relativamente ad un determinato bene demaniale, pur in presenza di una domanda di concessione, non deve essere fondata su particolari motivazioni, motivazioni che invece sono necessarie e doverose allorquando l'amministrazione concede a privati il bene demaniale, sottraendolo per ciò stesso all'uso generale, dovendosi esternale ragioni che inducano a ritenere la destinazione ad un uso singolare ed eccezionale, diverso da quello istituzionale, compatibile e non pregiudizievole per l'interesse generale.

La prescrizione inerente l'uso del demanio, così come la successiva revoca parziale, non attiene a compiti di governo, indirizzo e controllo propri di un organo politico, quale è il Sindaco, né rientra tra gli atti fondamentali di competenza del Consiglio, e neppure nell'attività di mera gestione riservata ai dirigenti: essa rientra dunque fra le competenze della Giunta comunale.

Esclusa la demanialità del bene per la mancata appartenenza dello stesso alla categoria dei beni in tal senso definiti dalla legge, nessuna rilevanza può essere ascritta all'eventuale astratta classificazione del bene nell'ambito dei beni demaniali dell'ente di appartenenza, non essendo sufficiente - al fine di attribuire a detto bene i caratteri propri dei beni patrimoniali indisponibili - l'astratta classificazione dell'autorità amministrativa, atteso il carattere dirimente e indefettibile del requisito della concreta, effettiva e attuale destinazione del bene al pubblico servizio.

Nelle more dell'approvazione del piano regolatore portuale non può escludersi una regolamentazione minima da parte del comune, onde impedire una situazione di sostanziale paralisi nell'esercizio dell'attività portuale.

L'atto notarile con il quale sono trasferiti diritti di proprietà di un'area non ha l'attitudine a certificare la natura privata o demaniale di un bene in quanto il pubblico ufficiale che riceve l'atto ha soltanto l'onere di verificare la regolarità delle trascrizioni che hanno determinato la legittimazione del soggetto dante causa.

La quota di contributo commisurata al costo di costruzione costituisce una obbligazione di natura paratributaria, determinata tenendo conto della produzione di ricchezza generata dallo sfruttamento del territorio che, per sua natura, non è ravvisabile nelle costruzioni su area demaniale, in quanto non suscettibili di commercializzazione e destinate, alla cessazione del rapporto concessorio a permanere nella titolarità dell'amministrazione concedente.

La commisurazione del contributo di costruzione alla incidenza delle sole opere di urbanizzazione è obbligatoria in tutti gli interventi da realizzare su immobili di proprietà dello Stato, senza ulteriori distinzioni e indipendentemente dal fatto che si tratti di opere stabili o precarie.

La natura demaniale di un'area deve essere accertata mediante apposito giudizio ricognitorio da esperirsi dinnanzi all'autorità giudiziaria ordinaria ai sensi dell'art. 823, comma 1, codice civile.

Nella Regione Abruzzo il Piano Quadro Tratturi può essere riferito ad aree private, ben potendo queste ultime risultare vincolate per la presenza di tratturi e in quanto tali inserite nel Piano Quadro.