Abusi dei privati

La costruzione di un immobile abusivo su demanio marittimo legittima l'emanazione dell'ordinanza di demolizione e sgombero a prescindere dalla buona fede della parte privata e dalla risalenza nel tempo della costruzione.

Nel reato permanente di occupazione abusiva di suolo demaniale la condotta antigiuridica, consistente nella acquisizione o nel mantenimento senza titolo del possesso di spazio demaniale in modo corrispondente all'esercizio di un diritto reale di godimento, cessa con il venir meno dell'abusiva occupazione attraverso l'effettivo sgombero dell'area, o con il rilascio di concessione demaniale in sanatoria, ovvero con la sentenza penale di condanna di primo grado.

Il termine di prescrizione del reato di abusiva occupazione di spazio demaniale (artt. 54 e 1161 cod. nav.) non decorre dalla data dell'accertamento ma dalla data di rilascio della concessione o da quella dello sgombero, individuandosi in tale momento la cessazione dell'illegittimo uso e godimento di fatto del bene demaniale.

Le leggi n. 47/1985, n. 724/1994 e n. 326/2003 sul condono edilizio escludono la possibilità di sanare gli immobili che accedono ad un'area demaniale.

Integra il reato di occupazione arbitraria di bene demaniale marittimo lasciare lettini, ombrelloni e sdraio sulla spiaggia in assenza di bagnanti nel caso il gestore concessionario sia autorizzato solo al noleggio di essi in favore dei clienti.

La natura permanente del reato di occupazione abusiva di un bene demaniale non consente di valutare la sussistenza dell'elemento psicologico avendo riguardo ad un momento diverso da quello in cui il delitto fu comunque integrato a seguito dell'introduzione nell'immobile e della occupazione dello stesso per una durata apprezzabile, con la finalità di dare inizio ad un possesso non meramente transitorio od occasionale.

Ai fini dell'integrazione del reato previsto dall'art. 1161 c.n., la proroga legale dei termini di durata delle concessioni demaniali marittime, prevista dal D.L. 30 dicembre 2009, n. 194, art. 1, comma 18, (conv. in L. 26 febbraio 2010, n. 25), presuppone la titolarità di una concessione demaniale valida ed efficace.

Ai fini della configurabilità del reato di impossessamento di beni culturali, attualmente previsto dal D.Lgs. n. 42 del 2004, art. 176 (codice dei beni culturali e del paesaggio), a differenza delle disposizioni previgenti di cui alla L. n. 1089 del 1939, art. 67 e al D.Lgs. n. 490 del 1999, art. 125, è necessario che i beni oggetto materiale del reato siano qualificati come tali in un formale provvedimento dell'autorità amministrativa, in quanto rivestano un oggettivo interesse, che risulti eccezionale o particolarmente importante.

Non integra il delitto di invasione di terreni o di edifici la condotta di chi continui a possedere un bene demaniale per essere subentrato nel possesso di esso a un ascendente.

In tema di tutela del demanio, per la configurabilità del reato di abusiva occupazione di spazio demaniale marittimo non è necessaria la preventiva emanazione dell'ordinanza di sgombero da parte della competente autorità, poiché il reato è integrato dalla mera occupazione dello spazio demaniale in difetto di titolo concessorio.

Nel caso di opere realizzate sul demanio e in zona soggetta a vincolo ambientale, in virtù dell'art. 27 del dpr 380 del 2001 è doverosa la demolizione d'ufficio di tutti gli interventi realizzati sine titulo e non solamente di quelli realizzati senza permesso di costruire o titoli equivalenti.

La permanenza del reato di cui agli artt. 54 e 1161 cod. nav. (occupazione di area demaniale marittima per una superficie maggiore di quella autorizzata) cessa o con il venir meno dell'abusiva occupazione attraverso l'effettivo sgombero dell'area, o con il rilascio di concessione demaniale in sanatoria, ovvero, in assenza di tali circostanze, con la sentenza penale di condanna di primo grado.

Nella dizione occupazione abusiva di suolo demaniale marittimo di cui all'art. 35 del d.p.r. 380/2001, deve senz'altro farsi rientrare l'ipotesi in cui sia realizzata senza titolo edilizio l'occupazione di suolo demaniale.

Il delitto di invasione di terreni demaniali di cui agli artt. 633 e 639 cod. pen. ha natura permanente, atteso che l'offesa al patrimonio demaniale perdura sino a che continua l'invasione arbitraria del terreno al fine di occuparlo o di trarne profitto.

Integra il reato ex art. 1161 cod. nav. anche la condotta di chi prosegua nell'occupazione del demanio marittimo pur dopo la scadenza del provvedimento abilitativo, per tale motivo non più efficace, potendo solo rilevare, ai fini della eventuale esclusione dell'elemento soggettivo del reato, della tempestiva richiesta di rinnovo.

In assenza di una prova certa ed incontrovertibile in ordine alla proprietà pubblica del sedime, che è suo carico, il Comune non ha il potere di reprimere ai sensi dell'art. 35, co. 1, del TU edilizia, opere di privati asseritamente abusive.

È arbitraria l'occupazione del demanio marittimo protrattasi oltre la scadenza della concessione sino al rilascio della nuova, pur se già richiesta.

L'ordinanza comunale di sgombero per abusiva occupazione di spazio demaniale ha un duplice contenuto: da una parte, esso ha valenza urbanistico-edilizia, disponendo la demolizione di opere realizzate in assenza di permesso di costruire; dall'altra, esso tende alla tutela di un bene demaniale, in quanto, ordinando lo sgombero dell'area, espressamente qualificata come bene demaniale, tende alla riacquisizione in mano pubblica del suolo al fine di destinarla al pubblico godimento.