Patrimonio indisponibile

E' legittimo ritenere che difetti l'elemento soggettivo dell'inclusione nel patrimonio indisponibile dell'ente (manifestazione di volontà dell'ente titolare del diritto reale pubblico), con conseguente configurazione del rapporto in termini di locazione e non di concessione, laddove l'ente pubblico, avendo il solo uso gratuito del bene, si deve ritenere comodatario e dunque titolare di un mero diritto personale di godimento.

L'immobile che, al momento del bando, non è più occupato da alcun ufficio pubblico non è riconducibile al patrimonio indisponibile ai sensi dell'art. 826, comma 3, Cod. civ..

Se per l'assunzione della qualità di bene patrimoniale indisponibile è necessario il duplice requisito delle volontà e della concreta destinazione da parte dell'ente proprietario del bene ad un pubblico servizio, analogamente ed in senso inverso deve esigersi, perchè possa configurarsi una dismissione di tale qualità e la conseguente regressione al patrimonio disponibile, una manifestazione di volontà in tal senso espressa con un atto amministrativo, oltre alla materiale cessazione della destinazione del servizio cui il bene era destinato.

Costituisce un giudizio di fatto che non integra violazione di legge ritenere che l'esistenza di una recinzione, risalente ad una data anteriore all'acquisto da parte del Comune, abbia impedito che il bene sia mai stato destinato a servizio pubblico e che quindi il bene non appartenga al patrimonio indisponibile dell'ente.

Il regime dei beni demaniali e di quelli patrimoniali indisponibili, laddove ne è sancita l'inusucapibilità, l'inalienabilità e l'inespropriabilità, pone l'accento sul carattere pubblico dei beni non tanto in dipendenza della loro titolarità, quanto per la natura dei poteri ad essi attinenti per i fini della realizzazione del pubblico interesse: sicché si discorre di proprietà-funzione, riguardo alla quale, lungi dal prevalere il profilo dell'assolutezza del diritto, emerge semmai la doverosità della gestione mirata al soddisfacimento dell'interesse menzionato.

In caso di opera abusiva acquisita al patrimonio del Comune per mancata demolizione, è l'accertamento della vocazione dell'immobile acquisito al soddisfacimento di finalità pubbliche da parte del consiglio comunale che ne consente l'inclusione nel patrimonio indisponibile dell'ente. Diversamente, in assenza di una deliberazione in tale senso, quale potrebbe essere la destinazione ad un pubblico servizio, il bene rientra nella categoria dei beni patrimoniali disponibili.

Gli impianti sportivi appartengono al patrimonio indisponibile dell'ente pubblico, ai sensi dell'art. 826, comma 3 del codice civile, essendo destinati al soddisfacimento dell'interesse proprio dell'intera collettività allo svolgimento delle attività sportive che in esso hanno luogo.

I requisiti previsti dall'art. 826, comma 3 cod. civ. affinché un bene possa far parte del patrimonio indisponibile di un ente territoriale pubblico consistono nella manifestazione di volontà dell'ente titolare di voler destinare il bene al pubblico servizio e nell'effettiva destinazione del bene stesso al servizio pubblico.

Pur in presenza di un bene effettivamente acquistato da un Comune e di un atto amministrativo da cui risulta la specifica volontà dell'ente di destinare quel determinato bene ad un pubblico servizio, va escluso che il bene acquisisca il carattere della indisponibilità in difetto della concreta ed attuale destinazione al pubblico servizio.

Onde un bene non appartenente al demanio necessario possa rivestire il carattere pubblico proprio dei beni patrimoniali indisponibili in quanto destinati ad un pubblico servizio, ai sensi dell'art. 826 c.c., comma 3, deve sussistere il doppio requisito (soggettivo ed oggettivo) della manifestazione di volontà dell'ente titolare del diritto reale pubblico (e, perciò, un atto amministrativo da cui risulti la specifica volontà dell'ente di destinare quel determinato bene ad un pubblico servizio) e dell'effettiva ed attuale destinazione del bene al pubblico servizio, per cui non è sufficiente la semplice previsione dello strumento urbanistico circa la destinazione di un'area alla realizzazione di una finalità di interesse pubblico.

Ai sensi del D.Lgs. n. 299 del 1999, art. 5, rientrano nel patrimonio indisponibile pubblico non tutti i beni appartenenti alle unità sanitarie locali ed alle aziende ospedaliere, ma quelli destinati ad un pubblico servizio utilizzati per il perseguimento dei fini istituzionali dell'ente.

Gli impianti sportivi di proprietà comunale ma oggetto di concessione a società private sono beni destinati ad un pubblico servizio e perciò assoggettati al regime dei beni patrimoniali indisponibili.

Rientrano nel patrimonio indisponibile solo quei beni di proprietà di un ente pubblico concretamente destinati ad un uso e/o servizio pubblico, non essendo sufficiente per essi una mera programmazione "de futuro" di destinazione ad opera pubblica.

Affinché un bene non appartenente al demanio necessario possa rivestire il carattere pubblico proprio dei beni patrimoniali indisponibili, in quanto destinati ad un pubblico servizio ai sensi dell'art. 826 c.c. , comma 3, deve sussistere il doppio requisito, soggettivo ed oggettivo, della manifestazione di volontà dell'ente titolare del diritto reale pubblico e dell'effettiva ed attuale destinazione del bene al pubblico servizio.

Affinchè un bene non appartenente al demanio necessario possa rivestire il carattere pubblico proprio dei beni patrimoniali indisponibili, in quanto destinati ad un pubblico servizio ai sensi dell'art. 826 c.c., comma 3, deve sussistere il doppio requisito (soggettivo ed oggettivo) della manifestazione di volontà dell'ente titolare del diritto reale pubblico (e, perciò, un atto amministrativo da cui risulti la specifica volontà dell'ente di destinare quel determinato bene ad un pubblico servizio) e dell'effettiva ed attuale destinazione del bene al pubblico servizio.

In quanto destinata a soddisfare esigenze di pubblico interesse per la collettività, l'area destinata a standard-verde pubblico è ricompresa ai sensi dell'art. 826 Cod. civ.. nel patrimonio indisponibile del Comune, il quale dispone ad hoc del potere di autotutela ripristinatoria (art. 823, secondo comma, Cod. civ.), vale a dire di correggere unilateralmente e in via esecutiva le alterazioni al bene e così di rimuovere le opere realizzate sul sedime che ne pregiudichino l'utilizzazione pubblica.

L'impianto sportivo sul quale la Provincia può vantare il diritto di uso previsto direttamente dall'art. 8 della legge n. 23/96 rientra, a mente dell'art. 826 III co. cod. civ, nel novero dei beni patrimoniali indisponibili, in quanto pertinenziale all'Istituto scolastico e destinato al soddisfacimento di un pubblico interesse, ovvero al corretto svolgimento della discipline sportive. L'uso dei poteri propri della c.d autotutela esecutiva previsti dall'art. 823 cod. civ., sebbene espressamente disciplinata per i beni demaniali, può estendersi anche ai beni del patrimonio indisponibile.

La mera destinazione urbanistica impressa ad un bene non è sufficiente per ricondurre lo stesso nell'ambito del patrimonio pubblico indisponibile salvo non si provi l'effettiva e reale utilizzazione per lo svolgimento di un pubblico servizio.