La disciplina del COSAP, successiva all'entrata in vigore del d.lgs. n. 285/1992, definisce la misura massima del prelievo effettuabile in dipendenza della concessione o dell'autorizzazione all'uso particolare del demanio stradale, giacché impone la sottrazione dal COSAP dell'importo di altri canoni previsti da disposizioni di legge, riscossi dal comune e dalla provincia per la medesima occupazione.
TAR Sicilia, Sezione I Catania N.1499 del 07/05/2021
Il COSAP è dovuto non in base alla limitazione o sottrazione all'uso normale o collettivo di parte del suolo, ma in relazione all'utilizzazione particolare o eccezionale che ne trae il singolo.
Il presupposto applicativo per la debenza del canone di occupazione del suolo pubblico è costituito dall'uso particolare del bene di proprietà pubblica o asservito all'uso pubblico; in tale contesto, è irrilevante la mancanza di una formale concessione, quando, anche solo di fatto, vi sia un'occupazione del suolo pubblico.
Il terzo comma dell'art. 63 del decreto legislativo n. 446/1997 vieta espressamente che per una medesima occupazione di suolo pubblico il titolare della concessione sia chiamato a corrispondere più canoni; da ciò si deduce che il proprietario dell'infrastruttura TLC non è tenuto a pagare il Cosap anche per le utenze degli O.L.O. (Other licensed operators) ospitati nel proprio cavidotto.
Nel caso di occupazione abusiva il cosap ha natura di canone virtuale per l'occupazione del suolo pubblico, rappresentando il corrispettivo di una concessione presunta dell'uso esclusivo o speciale di beni pubblici
Le imprese che svolgono attività di produzione e trasporto di energia prodotta da fonti energetiche rinnovabili non rientrano tra gli esercenti attività di erogazione di pubblici servizi; nel primo caso, infatti, si è in presenza di un'attività che si pone come presupposto della successiva attività di erogazione del servizio di energia. Pertanto, non è applicabile in loro favore il regime di agevolazione della COSAP come previsto dall'art. 63 del d.lgs. n. 446/1997.
Non v'è alcun divieto per i Comuni di prevedere l'operatività del canone non ricognitorio e al contempo di assoggettare le occupazioni pubbliche a TOSAP/COSAP, ferma la necessità che da quanto corrisposto a quest'ultimo titolo sia detratto quanto pagato per il canone non ricognitorio.
La tassa per l'occupazione di aree pubbliche (TOSAP) ed il canone di concessione per il suolo oggetto di occupazione (COSAP) hanno natura e presupposti impositivi differenti in quanto la prima è un tributo che trova la propria giustificazione nell'espressione di capacità contributiva rappresentata dal godimento di tipo esclusivo o speciale di spazi ed aree altrimenti compresi nel sistema di viabilità pubblica, mentre il secondo costituisce il corrispettivo di una concessione, reale o presunta, dell'uso esclusivo o speciale di beni pubblici per l'occupazione di suolo pubblico.
Come emerge dall'art. 63, comma 1, d.lgs. n. 446 del 1997, il regime del Cosap è alternativo a quello, propriamente tributario, della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche di cui al d.lgs. n. 507 del 1993, che è ben passibile di modifiche in corso di rapporto, purché con effetti non incidenti su periodi trascorsi e dunque su debiti già maturati.
Il credito che sorge in capo al Comune per effetto della occupazione del suolo pubblico ha natura identica sia per la occupazione legittima sia per l'occupazione abusiva; tale parificazione ben si comprende anche alla luce della particolarità dell'occupazione del suolo pubblico e del canone ad esso ricollegato che assolve la funzione di compensare per tutta la durata dell'occupazione e della conseguente indisponibilità del bene pubblico occupato il detrimento provocato dal suo mancato godimento da parte della collettività; il COSAP, pertanto, è dovuto non in base alla limitazione o sottrazione all'uso normale o collettivo di parte del suolo, ma in relazione all'utilizzazione particolare o eccezionale che ne trae il singolo.
La COSAP è un'entrata di carattere patrimoniale, la cui istituzione è rimessa alla facoltà dei Comuni e delle Province in alternativa alla TOSAP appartenenti al patrimonio indisponibile dei medesimi enti.
Il canone non ricognitorio e il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, così come la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, si basano sullo stesso presupposto di fatto, costituito dall'uso particolare di beni pubblici stradali, fermo restando che l'ambito di riferimento oggettivo dei secondi è più ampio e comprende quello del primo.
Il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche - COSAP, istituito dall'art. 63, d.lgs. 446/97, come modificato dall'art. 31, L. 448/98, risulta configurato come corrispettivo di una concessione, reale o presunta (nel caso di occupazione abusiva), dell'uso esclusivo o speciale di beni pubblici; pertanto, è dovuto non in base alla limitazione o sottrazione all'uso normale o collettivo di parte del suolo, ma in relazione all'utilizzazione particolare o eccezionale che ne trae il singolo.
In tema di TOSAP, il presupposto impositivo è costituito, ai sensi degli artt. 38 e 39 D.Lgs. n. 507/93, dall'occupazione, di qualsiasi natura, di spazi ed aree, anche soprastanti o sottostanti il suolo, appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dei comuni o delle province, che comporti un'effettiva sottrazione della superficie all'uso pubblico; dunque, ai fini dell'imposizione fiscale, rileva il fatto in sè della predetta occupazione, indipendentemente dall'esistenza o meno di una concessione od autorizzazione.
Il Cosap è dovuto per l'occupazione, sia permanente che temporanea, di strade, aree e relativi spazi soprastanti e sottostanti appartenenti al demanio o patrimonio indisponibile.
Il presupposto impositivo della TOSAP è costituito - ai sensi del D.Lgs. n. 507 del 1993, artt. 38 e 39 - dall'occupazione, di qualsiasi natura, di spazi ed aree, anche soprastanti o sottostanti il suolo, appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dei comuni o delle province; ai fini della TOSAP rileva il fatto in sè della predetta occupazione, indipendentemente dall'esistenza o meno di una concessione od autorizzazione, salvo che sussista una delle ipotesi di esenzione previste 1 dal D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 49.
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